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省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全
發(fā)布時(shí)間:2014-08-11 作者:admin 點(diǎn)擊: 180次
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》（安委〔２０１３〕９號(hào)）精神，現(xiàn)將《湖北省石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
２０１３年１２月１２日
湖北省石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專項(xiàng)整治方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 、李克強(qiáng)總理對(duì)“１１.２２” 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的重要指示精神，舉一反三，切實(shí)保障我省境內(nèi)石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全運(yùn)行，消除事故隱患，省政府于 １１月２５ 日召開專題會(huì)議，研究部署了相關(guān)工作，決定在全省開展石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專項(xiàng)整治。根據(jù)會(huì)議精神，依照《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l理》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、專業(yè)維護(hù)和社會(huì)保護(hù)相結(jié)合的原則，以強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、暢通溝通渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、維護(hù)運(yùn)行秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，保障石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、整治范圍和治理重點(diǎn)
（一）整治范圍。
全省行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道， 采油廠、采氣廠、石油煉化企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、油氣裝卸碼頭、油 庫(kù)、加油（氣）站。重點(diǎn)整治不符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全條件的石油天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，及其中心線兩側(cè)安全防護(hù)距離內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、堆積物，尤其是老舊管道、距離生產(chǎn)生活設(shè)施和市政管網(wǎng)較近的油氣管道。
（二）治理重點(diǎn)。
１．規(guī)劃建設(shè)和選址是否 符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，與各類用地布局相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通以及地下管線、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接；建設(shè)規(guī)劃總體布局和選址是否符合相關(guān)城市規(guī)劃規(guī)范、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、安全規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和遵循安全合理原則， 考慮地形、地貌 、工程和水文地質(zhì)條件等合理規(guī)劃并布局；
２．安全清除所有危及石油天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全的違章占?jí)旱慕ㄖ?、?gòu)筑物、堆積物 ；
３．清理整治石油天然氣 、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道與其他各類管道鋪設(shè)重疊交叉的隱患， 使其符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；
４． 所有采油、采氣、石油煉化、城鎮(zhèn)燃?xì)?、油氣裝卸碼頭、油庫(kù)、加油 （ 氣 ）等單位的安全設(shè)施和安全距離，必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求；
５． 城市拆遷 、舊 城改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷工作中， 安全拆除廢棄管道設(shè)施，保障地面開挖作業(yè)活動(dòng)安全；
６． 建立健全管道巡護(hù)防控體系，做到巡線人員 ＧＰＳ 配備率１００％，管道日 巡護(hù)率 １００％，重點(diǎn)地段每日巡護(hù) ２－３次，保障管道及其配套設(shè)施安全完好；
７． 管道企業(yè)全部建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援設(shè)備，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資，做到應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)；所有管道及有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急演練，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，全面提高應(yīng)急管理水平。
三 、 時(shí)間安排
專項(xiàng)整治工作分二個(gè)階段進(jìn)行 。
（一） 集中整治階段 （ ２０１３ 年 １２ 月 至 ２０１４ 年１０ 月 ）。
各級(jí)政府根據(jù)本方案制定實(shí)施方案，集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲和打擊一批違法違規(guī)行為，清除管道違章占?jí)?、各類管道鋪設(shè)重疊交叉、防護(hù)距離不足、安全設(shè)施不完善等事故隱患，全面完成整治任務(wù)。省政府有關(guān)部門組織檢查組，對(duì)各地整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(二） 總結(jié)驗(yàn)收階段 （ ２０１４ 年 １１ 月 至 １２ 月）。
各級(jí)政府組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。市州政府對(duì)縣 （ 市 、 區(qū) ） 專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查，并對(duì)本地專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)。省政府有關(guān)部門組織抽查驗(yàn)收，并將有關(guān)情況報(bào)告省安委會(huì)。
四 、 相關(guān)單位職責(zé)
為加強(qiáng)全省整治工作的領(lǐng)導(dǎo) ， 由省安委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省安全整治工作。省安委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù) ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門 ， 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一整治行動(dòng)。地方各級(jí)人民政府要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，加強(qiáng)檢查執(zhí)法，保障工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作。督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。
發(fā)改部門 （ 省能源局 ） 是行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省境內(nèi)石油天然氣輸送管道設(shè)施安全保護(hù)的監(jiān)督管理工作； 負(fù)責(zé)提供管道及其配套設(shè)施布局的有關(guān)信息；督促管道企業(yè)落實(shí)管道設(shè)施安全保護(hù)工作責(zé)任制和安全保護(hù)措施；協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)工作中的重大問題，依法查處違反管道保護(hù)規(guī)定的違法行為。
安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門以及管道等企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，組織安全生產(chǎn)事故的救援，并按有關(guān)規(guī)定做好事故的上報(bào)、調(diào)查處理工作 。
公安部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)區(qū)域 、重點(diǎn)地段的管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的公共安全防范工作；依法制止并查處占?jí)?、破壞、盜竊、哄搶等危害管道設(shè)施安全的行為；負(fù)責(zé)管道設(shè)施及其有關(guān)企業(yè)的滅火救援預(yù)案制定，組織消防部門參與事故的搶險(xiǎn)救援。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各級(jí)政府落實(shí)安全生產(chǎn)投入，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)資金落實(shí)使用情況的監(jiān)督檢查。
國(guó)土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)管道設(shè)施建設(shè)、維修和事故搶修時(shí)的臨時(shí)用地，做好管道及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的用地審批工作 。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把國(guó)家大氣、水質(zhì)、土壤等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)關(guān)，事故發(fā)生時(shí)遏制污染擴(kuò)散，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 。
住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及其配套設(shè)施安全整治，督促城市門站以內(nèi)管道燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)管道設(shè)備安全維護(hù)和運(yùn)行工作，依法查處影響城市燃?xì)夤艿腊踩倪`法行為；在審查辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全管理的規(guī)定。
交通部門負(fù)責(zé)油氣裝卸碼頭和道路施工期間管道的安全 ； 與管道企業(yè)共同負(fù) 責(zé)管道和公路相遇地段保護(hù)方案的制定和實(shí)施；保障管道設(shè)施事故搶修時(shí)的道路暢通等工作 。
水利部門負(fù)責(zé)制止在管道越河地段采沙 、 修筑河堤等危及管道等設(shè)施安全的行為； 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)做好水土保持等工作， 重點(diǎn)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施在管道保護(hù)范圍內(nèi)施工 、 違法占?jí)旱葐栴} ， 特別是油氣管道事故發(fā)生后配合有關(guān)部門防止水污染。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)在管道安全保護(hù)范圍內(nèi)植樹造林及種植深根作物等危害管道設(shè)施安全的行為。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在管道保護(hù)范圍內(nèi)施工、違法占?jí)旱葐?題。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)全面清理違規(guī)的加油站 （ 點(diǎn) ） 和成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 ，對(duì)不符合城建規(guī)劃 、 安全 、 環(huán) 保 、 消 防 、 土地 、 交 通 要 求的 ， 非法占地和違章建設(shè)等進(jìn)行查處 ， 依法予以關(guān)?；蛉【?。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處相關(guān)部門不履行管道保護(hù)職責(zé)的行為 ， 參與管道突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)管道安全的檢測(cè)監(jiān)督工作 ， 組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
石油天然氣管道企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建自我約束 、持續(xù)改進(jìn)安全運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。 嚴(yán)格執(zhí)行石油天然氣管道設(shè)施運(yùn)行技術(shù)操作規(guī)程 ， 建立安全檢查 、 維修維護(hù) 、 事故搶修等安全管理制度；設(shè)置明顯的安全保護(hù)標(biāo)志 ， 配備專職人員巡回檢查 ；制定應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)排除、處理故障和事故 。 落實(shí)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門安排的其他事項(xiàng) 。
五 、 工作要求
（一） 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整治的重要意義。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定工作方案，確定專人負(fù)責(zé)，確保整治工作有序進(jìn)行。
（二）規(guī)范管理，依法整治。各地、各部門要依據(jù)法律、 法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展專項(xiàng)整治工作，既要堅(jiān)持原則，又要耐心細(xì)致地做好群眾工作，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解、支持和配合 。
（三） 密切配合，形成合力。各地、各部門要按照 “ 屬 地管理 ”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本行業(yè)內(nèi)各類隱患的整治工作。各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣筒块T聯(lián)系，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯實(shí)效 。
（四）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督辦。為推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作順利開展，各地各部門要組織好督辦檢查。對(duì)于不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)的有關(guān)人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和相關(guān)責(zé)任人員， 要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任 ； 對(duì)發(fā)生事故的，要按照“四不放過”的 原則，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。
（五）暢通信息，定期報(bào)告。建立情況定期通報(bào)和信息共享機(jī)制 ，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各市、州、直管市每季度要向省安委會(huì)辦公室報(bào)告一次整治工作進(jìn)展情況，遇重大情況要隨時(shí)報(bào)告。省安委會(huì)辦公室每季度通報(bào)一次整治情況，推動(dòng)整治工作順利實(shí)施。
請(qǐng)各市州、省政府各有關(guān)部門于２０１３ 年 １２ 月 底將整治工作方案報(bào)省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省安委會(huì)辦公室）。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，于２０１４年１２月２０日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)省安委會(huì)辦公室。