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服務(wù)范圍
湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
發(fā)布時(shí)間:2014-08-21 作者:Yanpeng 點(diǎn)擊: 167次
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制重大以上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，嚴(yán)格政府和部門(mén)安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的追究，切實(shí)減少事故總量和較大事故，堅(jiān)決遏制重大以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
二、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
要制定企業(yè)主體責(zé)任評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法，建立企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，按比例配備專(zhuān)職安全管理人員。未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職安全管理人員達(dá)不到要求的，要限期落實(shí)。要提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，保證其收入水平高于其他同層級(jí)管理人員和工程技術(shù)人員。要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改、資源勘查名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)企業(yè)在境外投資的中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)省內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
三、進(jìn)一步加大隱患排查治理力度
企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，重大隱患由掛牌督辦機(jī)構(gòu)和單位委托有能力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。凡停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)要加大對(duì)重大隱患治理的監(jiān)管執(zhí)法力度。要定期組織專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)重大隱患排查治理的效果進(jìn)行核查、評(píng)估，并分類(lèi)分級(jí)建檔。要強(qiáng)化隱患排查治理工作機(jī)制，建立專(zhuān)家排查隱患制度，建立重大隱患分級(jí)掛牌督辦及公告制度；在新聞媒體設(shè)立重大隱患曝光臺(tái)，建立企業(yè)重大隱患“黑名單”制度；每年確定一批掛牌督辦的重大隱患在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上向社會(huì)公告，督促責(zé)任單位抓好整改。對(duì)已整改的重大隱患由企業(yè)提出申請(qǐng)，由所在地縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)組織專(zhuān)家，實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收。建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。建立安全隱患投訴舉報(bào)制度。建立重大隱患治理激勵(lì)約束機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重大隱患治理效果好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)；將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評(píng)級(jí)、品牌創(chuàng)建掛鉤，對(duì)重大隱患整改不力的要實(shí)行制裁，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度
企業(yè)應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班和輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班計(jì)劃，并按月報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門(mén)備案。井工開(kāi)采的煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井；露天開(kāi)采的礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員與職工同時(shí)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員值班、帶班，要認(rèn)真填寫(xiě)值班記錄和帶班記錄。對(duì)無(wú)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)和安全資格管理
企業(yè)應(yīng)制訂并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特殊工種人員，一律嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格發(fā)證，做到持證上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
六、進(jìn)一步開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)
深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃。全面完成企業(yè)安全狀況級(jí)別認(rèn)定，全面實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)共同參與的約束機(jī)制，并實(shí)施分類(lèi)整改和級(jí)別升降。凡在三年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，建立企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將履行主體責(zé)任的內(nèi)容和達(dá)到的程度公開(kāi)向企業(yè)員工和社會(huì)承諾，接受企業(yè)員工和社會(huì)監(jiān)督。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理
按照管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究其責(zé)任。
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)和工程技術(shù)人員的安全職責(zé)。安全管理人員和工程技術(shù)人員中，注冊(cè)安全工程師應(yīng)有一定比例。
八、進(jìn)一步強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備
煤礦、非煤礦山要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于本通知印發(fā)3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛、旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)，要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于本通知印發(fā)2年之內(nèi)全部完成。鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息管理軟件，設(shè)立隱患排查整改信息庫(kù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息庫(kù)、職業(yè)危害信息庫(kù)、主要設(shè)施設(shè)備信息庫(kù)，為安全決策提供科學(xué)、翔實(shí)的依據(jù)。進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。保障安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。煤礦要合理采掘部署，堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn)，抓好“一通三防”，推廣正規(guī)采煤方法、單體液壓支護(hù)、光面爆破、錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)、吊掛人車(chē)等煤礦安全生產(chǎn)新設(shè)備新工藝新技術(shù)；非煤礦山應(yīng)推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、采空區(qū)尾礦膠接充填、帷幕注漿；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加速15種危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化和控制技術(shù)改造；大力推廣加油氣（站）油氣回收和阻隔防爆技術(shù)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。
九、進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度
強(qiáng)化政府和部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
加強(qiáng)監(jiān)管力量和裝備建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各市州要組建監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）要組建監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)。各級(jí)政府要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)配套資金，逐年增加安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安全監(jiān)督力量建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全監(jiān)管員，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備，大力推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。
強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理?？h以上各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、人力資源與社會(huì)保障、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目用地審批、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據(jù)。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)（審批），加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開(kāi)工建設(shè)；未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工；未通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，一律不得組織項(xiàng)目驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入試運(yùn)行3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，否則必須停產(chǎn)；未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要對(duì)重大隱患整改實(shí)行跟蹤報(bào)道，督促責(zé)任單位對(duì)重大隱患整改到位。
十、進(jìn)一步加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
加快省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，采取企業(yè)為主、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資適當(dāng)支持的方式，先期抓緊建設(shè)9個(gè)省級(jí)礦山和8個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。各市、州、縣要成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立和完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。
完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)而導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
十一、進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)，要制定并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。支持安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，在安全評(píng)價(jià)報(bào)告、鑒定報(bào)告有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。分行業(yè)組建專(zhuān)家隊(duì)伍，承擔(dān)安全評(píng)估、重大安全隱患治理方案論證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及安全檢查督查等工作。
十二、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)
加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。要督促企業(yè)加大安全投入，切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)沒(méi)有繳存或者沒(méi)有足額繳存的堅(jiān)決實(shí)施處罰。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索實(shí)行企業(yè)內(nèi)部全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在有條件的地方開(kāi)展企業(yè)用已繳存的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金及其產(chǎn)生的利息投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。
依法推進(jìn)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，在工傷保險(xiǎn)費(fèi)中按一定比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在工傷保險(xiǎn)基金中，按一定比例提取專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，用于安全事故的預(yù)防以及超額完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。
提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
鼓勵(lì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才。進(jìn)一步拓寬校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等渠道，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。
十三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定全省、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要有安全生產(chǎn)專(zhuān)篇，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。
強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。把不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，列入全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄予以強(qiáng)制性淘汰。各級(jí)政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備而構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
十四、進(jìn)一步實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大重特大事故的考核權(quán)重。凡發(fā)生重大或特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，分別對(duì)涉及的縣（市、區(qū)）或市（州）政府實(shí)行“一票否決”，取消政府和部門(mén)評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故且負(fù)主要責(zé)任的、重大隱患不能如期整改、可能超年度事故控制指標(biāo)的縣級(jí)政府，由省安委會(huì)約談，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究其分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，要按規(guī)定追究市州分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè)，由地市級(jí)及以上安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等有關(guān)部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，較大事故查處實(shí)行省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。