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省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見 鄂政發(fā)〔2015〕72號
發(fā)布時(shí)間:2016-04-28 作者:admin 點(diǎn)擊: 117次
省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見
鄂政發(fā)〔2015〕72號
各市、州、縣人民政府 ，省政府各部門：
為堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、切實(shí)把安全生產(chǎn)放在首要位置
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各級黨委政府要深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立紅線意識，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任與管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上。認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。
（二）健全完善安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)指標(biāo)體系和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)施 “一票否決”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和單位 （企業(yè)）評先評優(yōu)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等都必須與安全生產(chǎn)掛鉤。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況。從2016年起，把安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。把安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況、重點(diǎn)工作完成情況納入黨委政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，強(qiáng)力推動落實(shí)。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理。各級政府要依法科學(xué)制定實(shí)施本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，大力發(fā)展安全保障性較高的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)都要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，住建、國土、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要依照法律規(guī)定，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”規(guī)定，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行安全評價(jià)，嚴(yán)格審查安全條件。危險(xiǎn)化學(xué)品及易燃易爆生產(chǎn)儲存企業(yè)實(shí)行區(qū)域總量控制、相對集中布局、安全合理選址。搬遷或關(guān)閉現(xiàn)有安全距離不足的化工企業(yè)，2020年前實(shí)現(xiàn)全省化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)。加大礦山整頓關(guān)閉力度，達(dá)不到最低開采規(guī)模、最低服務(wù)年限及安全距離不足的礦山限期退出。推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、有序退出。
二、健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制
（四）進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系。各級黨委政府要按照 “三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，逐一厘清有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，并在其 “三定”（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定）方案中予以明確。各行業(yè)主管部門和負(fù)有專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，要對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)直接責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的綜合監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用督促檢查、情況通報(bào)、目標(biāo)考核、事故查處等手段，督促本級相關(guān)部門和下級政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
（五）健全完善安全生產(chǎn)激勵(lì)懲戒機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)正向激勵(lì)，各級政府對在改善安全生產(chǎn)條件、預(yù)防安全事故、舉報(bào)隱患、處置突發(fā)事故等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)。省政府按照有關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)紅旗單位、安全生產(chǎn)優(yōu)秀工作者進(jìn)行表彰獎勵(lì)。實(shí)行安全生產(chǎn) “黑名單”制度，對列入 “黑名單”的企業(yè)，有關(guān)部門必須根據(jù) 《湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法 （試行）》的規(guī)定，按照分類分級、動態(tài)監(jiān)管的原則，實(shí)施聯(lián)合懲戒。在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。
（六）完善生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送和輿情監(jiān)控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全值班制度，各級政府、各有關(guān)部門和單位要明確專人24小時(shí)值班值守，確保信息暢通。實(shí)行生產(chǎn)安全事故信息歸口報(bào)送制度，有關(guān)部門在向同級政府和上級主管部門報(bào)告事故信息的同時(shí)，必須向同級安監(jiān)部門（安委會辦公室）報(bào)告，安監(jiān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。各級安監(jiān)部門要按照分級管理原則，每季度通報(bào)事故信息報(bào)送情況，對隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)。各級政府和相關(guān)部門要完善安全生產(chǎn)輿情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿情管理，做好正向引導(dǎo)與調(diào)控工作，提高輿情應(yīng)對能力。
三、切實(shí)加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)防控
（七）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全管理人員，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援 “五到位”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人必須依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。所有企業(yè)必須牢固樹立 “零死亡”理念，強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全隱患排查治理體系，依法落實(shí)事故隱患如實(shí)記錄、通報(bào)整改制度，確保隱患及時(shí)排查、及時(shí)整改。
（八）深入推進(jìn) “兩個(gè)全覆蓋”工程。繼續(xù)在各地區(qū)、各行業(yè)深入推進(jìn)隱患排查治理 “兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋。按照 “應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)查摸底和注冊入網(wǎng)工作。加快監(jiān)管平臺建設(shè)，各級安委會相關(guān)成員單位都要建設(shè) “兩化”平臺，加強(qiáng)本行業(yè)企業(yè)隱患排查治理工作監(jiān)督檢查。強(qiáng)化績效考核，把隱患排查治理體系建設(shè)情況納入生產(chǎn)安全事故倒查內(nèi)容。以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)，將安全生產(chǎn)植入社會管理綜合治理網(wǎng)格化體系，從2016年起在全省實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，筑牢基層預(yù)防事故的第一道防線。通過實(shí)施 “兩個(gè)全覆蓋”（企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋、安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋）工程，掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)村、社區(qū)安全生產(chǎn)基本情況，切實(shí)做到安全隱患全面排查、全面整改、全面監(jiān)管。
（九）建立第三方服務(wù)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，培育一批有資質(zhì)、有能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查、事故查處，指導(dǎo)企業(yè)隱患排查治理。建立社會商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管和事故賠付的機(jī)制，繼續(xù)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的，不再繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。鼓勵(lì)涉及公共安全的特種設(shè)備使用單位或產(chǎn)權(quán)所有者投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。
（十）加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、用人單位全面負(fù)責(zé)、職工參與和社會監(jiān)督的新機(jī)制。督促用人單位依法落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，全面申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并為勞動者個(gè)人提供勞動防護(hù)用品，公告職業(yè)危害因素，開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測檢測及評價(jià)，落實(shí)職業(yè)健康體檢制度，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境與條件。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)督檢查，做好職業(yè)病診斷治療和職業(yè)病病人社會保障工作。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
（十一）健全安全生產(chǎn)地方法規(guī)制度。加快修訂《湖北省安全生產(chǎn)條例》，堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)章制度。圍繞隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、行政執(zhí)法、職業(yè)病防治等工作，抓緊制定完善一批急需的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法方式。各級安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照分類分級監(jiān)管的要求，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施。大力推廣隨機(jī)抽查，建立 “雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）抽查機(jī)制，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門牽頭，媒體、專家參與的常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制。加大現(xiàn)場技術(shù)抽檢力度，提高執(zhí)法檢查科學(xué)性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加快推進(jìn)安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用和 “互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”行動，建立 “線上”監(jiān)管與 “線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化的審批、檢查、執(zhí)法、考核機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
（十三）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。各級政府要認(rèn)真組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行持續(xù)、嚴(yán)厲打擊。運(yùn)用暗查暗訪、約談曝光、警示教育等方法，依法嚴(yán)肅查處突出問題，對隱患嚴(yán)重，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律停產(chǎn)整頓，依法實(shí)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。堅(jiān)持 “隱患就是事故”的理念，落實(shí)重大隱患政府掛牌督辦制度，對重大隱患隱瞞不報(bào)以及逾期不整改或整改不到位的，公開曝光，從嚴(yán)查處。堅(jiān)持事后問責(zé)與事前、事中問責(zé)相結(jié)合，對 “打非治違”不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，始終保持 “打非治違”的高壓態(tài)勢。
（十四）優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。各級黨委政府不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)。2016年6月底前，各級政府及相關(guān)部門要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級政府報(bào)告。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對插手打招呼減輕行政處罰、減輕事故處理的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門記錄在案，并及時(shí)報(bào)告上級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門，由上級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門問責(zé)處理；涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；對因干預(yù)監(jiān)管執(zhí)法導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法從嚴(yán)處理。
（十五）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。按照 “四不放過”的原則，抓好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。認(rèn)真落實(shí)《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號），對典型事故實(shí)施提級調(diào)查或掛牌督辦，強(qiáng)化事故問責(zé)，從嚴(yán)從重追究事故企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加快事故調(diào)查進(jìn)度，提高工作效率，確保按期結(jié)案。及時(shí)向社會公布調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果，強(qiáng)化警示教育和社會監(jiān)督。各級政府要定期開展生產(chǎn)安全事故查處問責(zé)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對沒有按期結(jié)案，以及責(zé)任追究沒有落實(shí)到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
（十六）加大公益宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，播放安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生公益廣告，宣傳安全生產(chǎn)常識。各級主流媒體要履行社會責(zé)任，每年都要安排一定的版面用于安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生公益宣傳。城管、交通運(yùn)輸、地鐵營運(yùn)等部門和單位要注重利用宣傳櫥窗、道路大型廣告牌、宣傳燈箱、框架平面廣告和ＬＥＤ視頻等，開展社會化宣傳，擴(kuò)大宣傳效果。大力推進(jìn)公益宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，打牢事故防范的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（十七）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。各級黨委政府要把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)、在線教育等多種形式，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識和醫(yī)療急救知識列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各類學(xué)校開展應(yīng)急逃生演練活動。高等學(xué)校要重視對安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究，有條件的高校要開設(shè)安全工程專業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)考試體系特別是實(shí)際操作體系建設(shè)，確保全員培訓(xùn)、高質(zhì)量培訓(xùn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門要把安全培訓(xùn)作為日常執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，對所有生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查安全培訓(xùn)責(zé)任。
六、提升安全生產(chǎn)保障能力
（十八）加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要將各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在行政執(zhí)法和應(yīng)急救援用車、辦公場所等方面給予保障。加大公共財(cái)政投入，各級政府要將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政，保障涉及安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩３鋵?shí)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和專職人員，確保事有人干，責(zé)有人負(fù)，安全監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)增配專職監(jiān)管人員。在行政村（社區(qū)）建設(shè)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，其報(bào)酬采取政府購買服務(wù)的方式，從相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各級住建、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都要充實(shí)安全監(jiān)管力量。
（十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級政府要把應(yīng)急救援能力建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十三五”規(guī)劃，加快建設(shè)，確保滿足工作需要。健全完善政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化政企銜接。加強(qiáng)應(yīng)急救援教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升基層企事業(yè)單位應(yīng)急反應(yīng)和自救能力。按照合理布局、政企共建的原則，“十三五”期間，省級重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、水上交通等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急救援物資儲備基地。
2015年11月23日