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省安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫新修訂的《湖北省安全生產(chǎn)條例》的通知
發(fā)布時(shí)間:2017-06-21 作者:admin 點(diǎn)擊: 158次
各市（州）、直管市、林區(qū)安委會(huì)辦公室，省安委會(huì)成員單位：
2017年5月24日，省第十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議高票通過(guò)新修訂的《湖北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于今年9月1日起正式施行。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹好新《條例》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)新《條例》修訂施行的重大意義
《條例》是關(guān)系我省安全生產(chǎn)工作的綜合性和基礎(chǔ)性法規(guī)。《條例》的修訂和實(shí)施，是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是我省安全生產(chǎn)法治建設(shè)的重大成果，充分體現(xiàn)了省委、省政府和省人大對(duì)我省安全生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著我省安全生產(chǎn)工作法治化水平邁向了一個(gè)新的更高臺(tái)階。《條例》設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則六章共71條。較原《條例》而言，新《條例》將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”分為“一般規(guī)定”和“特別規(guī)定”兩節(jié)內(nèi)容，條文數(shù)量也相應(yīng)增加了26條。《條例》以健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任為切入點(diǎn)，著力于規(guī)范安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理工作，在吸收上位法有關(guān)規(guī)定、中央有關(guān)改革意見(jiàn)和我省安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅修訂。修訂后的《條例》始終秉持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法治安，對(duì)于建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作的重要地位、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新《條例》的重要性和緊迫性，要把學(xué)習(xí)宣貫新《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，高度重視，精心組織，認(rèn)真謀劃，確保宣貫工作與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、廣泛深入開展宣貫教育培訓(xùn)工作
一是切實(shí)開展廣泛性社會(huì)宣傳活動(dòng)。各地、各部門和各單位要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，開展一系列有針對(duì)性、實(shí)效性的宣貫活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的《條例》宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要注重依托主流媒體、政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)抓好《條例》宣傳普及。要將新《條例》的宣傳活動(dòng)納入“七五”普法規(guī)劃，采取發(fā)布公益廣告、宣傳手冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽、報(bào)告講座等方式進(jìn)行宣傳，要開展新《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)宣傳《條例》熱潮。要廣泛宣傳新《條例》立法精神和主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。
二是切實(shí)抓好黨政干部和安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。各地要把新《條例》作為各級(jí)黨委、政府中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，納入黨校教學(xué)課程，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理能力提升工程。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭貫徹落實(shí)新《條例》，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)，提升依法治安水平。要組織好負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門尤其是全省安監(jiān)干部的培訓(xùn)。各級(jí)安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)好《條例》，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式履行安全監(jiān)管職責(zé)的能力和水平。要組織專題培訓(xùn)班，對(duì)全體安監(jiān)干部進(jìn)行新《條例》的培訓(xùn)，逐條、逐句講解《條例》的修改內(nèi)容。培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行嚴(yán)格考試，考試不合格的要重新培訓(xùn)，確保全體安監(jiān)干部能夠做到熟練掌握，正確適用。
三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的責(zé)任主體。新《條例》從多個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任作出了嚴(yán)格的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全職責(zé)，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。因此，要緊緊把握和突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、警示教育等方式，扎實(shí)推進(jìn)和督促企業(yè)分層次開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和廣大從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉和掌握《條例》的主要內(nèi)容，不斷提高守法意識(shí)和守法能力。
三、扎實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)
全面貫徹落實(shí)《條例》是我省今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)法治建設(shè)的重要任務(wù)，必須匯聚全社會(huì)力量，推動(dòng)《條例》真正落地生根、發(fā)揮應(yīng)有作用。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安監(jiān)部門要牽頭制定貫徹落實(shí)方案，明確任務(wù)分工、工作要求，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推動(dòng)將《條例》貫徹落實(shí)納入本地區(qū)法治建設(shè)的總體部署，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求抓好貫徹落實(shí)。對(duì)涉及多部門協(xié)作的任務(wù)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。
二是強(qiáng)化配套制度建設(shè)。各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，制定出臺(tái)與《條例》相配套的制度和規(guī)范性文件。設(shè)區(qū)的市（州）要根據(jù)中央改革意見(jiàn)和《立法法》規(guī)定，研究制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。要按照法制統(tǒng)一的原則抓好現(xiàn)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度清理，對(duì)與《條例》不一致的內(nèi)容，要及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止建議。
三是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法。各級(jí)安監(jiān)部門要會(huì)同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，始終將行政執(zhí)法作為部門主業(yè)緊抓不放，加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法成本，樹立法規(guī)權(quán)威。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)雙隨機(jī)執(zhí)法檢查，及時(shí)公開執(zhí)法過(guò)程及結(jié)果，對(duì)存在違法違規(guī)行為和重大隱患的必須依法處理，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持隱患就是事故，前移問(wèn)責(zé)關(guān)口，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事故查處向事前整改隱患轉(zhuǎn)變。
四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)安監(jiān)部門要積極推動(dòng)將《條例》宣傳貫徹落實(shí)納入黨委政府督查內(nèi)容、納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容、納入安全生產(chǎn)巡查重點(diǎn)內(nèi)容，完善督查考核體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。配合人大開展《條例》貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)，配合政協(xié)開展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用各種媒體，向社會(huì)宣傳《條例》貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，搭建公眾信息平臺(tái)，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，廣泛征集各方意見(jiàn)和建議，形成全民關(guān)注、依法治安的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)宣傳貫徹工作的實(shí)效性。省安委會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)各地區(qū)、各單位的宣傳貫徹工作進(jìn)行檢查。
省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2017年6月13日