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      為進(jìn)一步提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全危險(xiǎn)辨識(shí)管控能力，有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)）精神和要求，省安監(jiān)局決定自2016年至2020年在全省工貿(mào)行業(yè)，主要是冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

      一、總體要求和目標(biāo)

     嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》，請(qǐng)自行從國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載），結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)實(shí)際完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制，將安全責(zé)任和措施逐一落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和崗位員工，將危險(xiǎn)辨識(shí)和管控真正融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)、專項(xiàng)治理和日常監(jiān)管工作中，促進(jìn)企業(yè)提升事故防范和安全管理能力。

      力爭(zhēng)用五年時(shí)間，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)的共同努力，到2020年，建立起“以較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

      二、實(shí)施范圍和重點(diǎn)

      實(shí)施范圍為冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)象是涉及金屬冶煉、冶金煤氣、液氨制冷、可燃性粉塵、有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

      三、工作步驟和任務(wù)

      工作分為四個(gè)階段：

      （一）統(tǒng)籌部署，全面啟動(dòng)階段（2016年5月-8月）。

      1.調(diào)查摸底。各地安監(jiān)部門和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真開展工貿(mào)行業(yè)6類企業(yè)調(diào)查摸底，全面掌握企業(yè)的數(shù)量、注冊(cè)類型、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位及人數(shù)，并登記造冊(cè)，建立健全危險(xiǎn)因素辨識(shí)和隱患排查治理基礎(chǔ)檔案。

      2.組織準(zhǔn)備。各企業(yè)要在原有安全管理組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員或?qū)＜医M成的較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作專班，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。

      3.制定方案。各地區(qū)、各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化要求、目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確市、縣兩級(jí)和企業(yè)各級(jí)工作任務(wù)。

      4.宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各單位要及時(shí)組織召開工作動(dòng)員部署會(huì)，把工作的主要任務(wù)、措施和要求傳達(dá)到有關(guān)企業(yè)及員工。

      省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)各市（州）安全監(jiān)管人員和中央在鄂及省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行《指導(dǎo)手冊(cè)》的專題培訓(xùn)。

      各市（州）安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)本地安全監(jiān)管人員、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行《指導(dǎo)手冊(cè)》的專題培訓(xùn)。

      各有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)單位所屬機(jī)構(gòu)、車間、班組、崗位等相關(guān)人員進(jìn)行《指導(dǎo)手冊(cè)》的專題培訓(xùn)和考試。

      各標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)評(píng)審單位的評(píng)審人員和評(píng)審專家進(jìn)行《指導(dǎo)手冊(cè)》的專題培訓(xùn)和考試。

      （二）辨識(shí)管控，全面落實(shí)階段（2016年9月-2019年12月）。

      各地要在繼續(xù)深化“兩項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作的基礎(chǔ)上，圍繞解決工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促指導(dǎo)轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常管控；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并要求員工熟練掌握，嚴(yán)格執(zhí)行。

      1.冶金、有色企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第26號(hào)）和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，結(jié)合開展冶金煤氣專項(xiàng)治理“回頭看”，著力加強(qiáng)高溫熔融金屬和冶金煤氣安全管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意見》的精神，積極推進(jìn)鋼鐵冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

      2.液氨制冷企業(yè)。以人員密集型企業(yè)為重點(diǎn)，督促企業(yè)按照液氨制冷相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)液氨制冷系統(tǒng)的日常檢查和維護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)閥門等設(shè)備運(yùn)行期間安全可靠性的檢查，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷隔離措施以及快速凍結(jié)裝置安全防控措施，嚴(yán)防氨氣泄漏、火災(zāi)爆炸等事故發(fā)生。加強(qiáng)安全執(zhí)法，對(duì)存在“人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)”和“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)”兩類重大事故隱患的，要堅(jiān)決查處。

      3.船舶修造和機(jī)械制造企業(yè)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（AQ7007-2013），落實(shí)用電、登高、吊裝、噴涂、打磨、拋光、有限空間等作業(yè)操作規(guī)程以及動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)審批管理制度和監(jiān)護(hù)措施，加強(qiáng)外包施工單位和隊(duì)伍管理，抓好作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)決查處起重吊裝、電焊等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、違章操作等行為，嚴(yán)防觸電、物體打擊、高處墜落、中毒窒息等事故發(fā)生。

      4.粉塵作業(yè)場(chǎng)所。以10個(gè)工位以上的粉塵作業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，督促企業(yè)依照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)除塵、防爆等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，規(guī)范動(dòng)火、用電等安全管理制度及操作規(guī)程，全面辨識(shí)和集中整治老舊廠房和人員密集作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素及安全隱患，著力加強(qiáng)粉塵爆炸五要素（助燃性氣體、可燃性粉塵、點(diǎn)火源、粉塵云、密閉空間）的預(yù)防和管控。

      5.有限空間作業(yè)場(chǎng)所。加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管，督促相關(guān)單位和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）和《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第69號(hào)），落實(shí)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、員工教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、安全警示標(biāo)志設(shè)置、作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)等基礎(chǔ)性工作，扎實(shí)推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。

      （三）監(jiān)督指導(dǎo)，全面執(zhí)法階段（2017年-2019年）。

      各地要以執(zhí)法推動(dòng)工作落實(shí)，把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與日常監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持把較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)3年開展針對(duì)性執(zhí)法檢查，建立完善企業(yè)臺(tái)賬，掌握企業(yè)危險(xiǎn)因素及辨識(shí)管控能力，細(xì)化監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，監(jiān)督整改到位一起；對(duì)要求落實(shí)到位、能夠有效進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的企業(yè)，可以賦予更多的自主管理空間。

      各地要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與推進(jìn)隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)相結(jié)合，找準(zhǔn)、盯緊企業(yè)的較大危險(xiǎn)因素，在隱患排查治理制度制定、標(biāo)準(zhǔn)清單編制和信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面，將存在較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排查治理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

      各地要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，把較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控作為重點(diǎn)，貫穿安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化涉及較大危險(xiǎn)因素的自評(píng)、考評(píng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平。

      （四）鞏固成果，全面提高階段（2020年1月-12月）。

      各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真分析總結(jié)4年來(lái)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立工作收尾不收?qǐng)龅囊庾R(shí)，并以取得的成效為新起點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)、再接再厲，把此項(xiàng)行動(dòng)不斷引向深入，全面提高安監(jiān)部門監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。

      省局將對(duì)全省工作情況予以通報(bào)，對(duì)狠抓落實(shí)，卓有成效的地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)部署工作不重視、不完成，危險(xiǎn)因素辨識(shí)不到位、隱患整治不及時(shí)、防范措施不落實(shí)的相關(guān)部門和企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)。請(qǐng)各市（州）安監(jiān)部門和有關(guān)中央在鄂企業(yè)于2020年12月20日前，將工作總結(jié)報(bào)送至省局安監(jiān)二處。

      四、保障措施和要求

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)是有效減少和控制各類事故風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各地、各有關(guān)企業(yè)務(wù)必高度重視，認(rèn)真組織研究，統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮《指導(dǎo)手冊(cè)》作用，不斷健全工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要因地制宜，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，明確重點(diǎn)內(nèi)容、主要任務(wù)、方法步驟，強(qiáng)化督查考核，確保工作落到實(shí)處。要將此次行動(dòng)成效作為衡量政府部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的重要依據(jù)，加大督查指導(dǎo)力度，對(duì)因工作不落實(shí)、不到位、不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

      （二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要將此次行動(dòng)與本地區(qū)隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、淘汰落后產(chǎn)能等常態(tài)化工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，督促企業(yè)將較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控作為隱患自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn)，貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)與消防、經(jīng)信、建設(shè)、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成齊抓共管工作合力。

    （三）搞好宣教培訓(xùn)。

      各地要將《指導(dǎo)手冊(cè)》相關(guān)內(nèi)容作為宣傳教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)。督促企業(yè)認(rèn)真開展覆蓋車間、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓(xùn)，促使全員都能、都會(huì)進(jìn)行較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，掌握防范措施。

      各地要將《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》相關(guān)內(nèi)容作為宣教培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、網(wǎng)格員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)，并督促企業(yè)開展覆蓋車間、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員查隱患、防事故的能力。

      （四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)要加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究、溝通、協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問題。要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和專家作用，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展好較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，樹立地區(qū)和行業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。國(guó)家安全監(jiān)管總局將把計(jì)劃的實(shí)施情況，作為調(diào)研、督查重點(diǎn)，并對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)情況適時(shí)予以通報(bào)。

      （五）推行網(wǎng)格化管理。針對(duì)我省工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，安全基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，各地要按照全省推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的統(tǒng)一部署和要求，依托基層社會(huì)治理網(wǎng)格平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)格在信息收集反饋、跟蹤督促、政策宣傳等方面的作用，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。

      （六）引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。各地要以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的作用，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作，參與隱患排查治理。暢通輿論監(jiān)督和事故隱患舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與安全生產(chǎn)的積極性，推進(jìn)安全生產(chǎn)群防群治。

      （七）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。各地、各有關(guān)企業(yè)要注重在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)條件這個(gè)重要前提，從生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、人員防護(hù)裝備等方面狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，深入扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和技術(shù)改造升級(jí)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施。強(qiáng)化事故隱患源頭管控，積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù)，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感等創(chuàng)新成果及服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警，從技術(shù)上預(yù)防和消除各類事故隱患。