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湖北日報刊文省安監(jiān)局局長劉旭輝署名文章 學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》
發(fā)布時間:2014-12-08 作者:Yanpeng 點擊: 149次
學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》
以法治思維和法治方式做好安全生產(chǎn)工作
湖北日報訊 湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組書記 劉旭輝
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，同一天，國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，公布了修改決定，修改后的《安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》的修改，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，樹立了以人為本、生命至上的安全理念，強(qiáng)化了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”意識，構(gòu)建了管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的責(zé)任體系，對進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有著重要的時代意義。
一、切實抓好修改后《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作
黨的十八屆四中全會明確指出，要推動全社會樹立法治意識，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。為此，全省安監(jiān)系統(tǒng)要緊密結(jié)合上述要求，從推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，從立足安全生產(chǎn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳新安全生產(chǎn)法的責(zé)任感、緊迫感，迅速抓好新安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)宣傳工作。
（一）抓住重點對象和重點內(nèi)容做好宣傳教育。要在廣泛宣傳動員學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，抓住重點對象進(jìn)行教育培訓(xùn)。一是市、縣、鄉(xiāng)三級政府領(lǐng)導(dǎo)干部。通過學(xué)習(xí)使其重點明確和掌握新安全生產(chǎn)法的立法目的、原則方針、責(zé)任分工、基本制度等內(nèi)容。二是各級安監(jiān)部門和負(fù)有其他安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員。還應(yīng)教育其明確和掌握部門監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察、職權(quán)行使與監(jiān)督等規(guī)定。三是企業(yè)主要責(zé)任人和經(jīng)營管理人，重點幫助他們了解和把握企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理，以及違法違規(guī)和生產(chǎn)安全事故法律責(zé)任追究等規(guī)定。同時，也要注意做好對企業(yè)職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
（二）運用多種方式做好宣傳教育。在宣傳教育過程中，既要注重利用各種報刊、電視、廣播等新聞媒體進(jìn)行宣傳，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報等新媒體進(jìn)行宣傳。同時，動員企業(yè)在工礦廠區(qū)利用宣傳欄、墻報等宣傳載體進(jìn)行廣泛推廣，并對企業(yè)職工開展新安全生產(chǎn)法的知識培訓(xùn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，還要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、專家輔導(dǎo)講座以及舉辦知識競賽、“大比武”等方式加強(qiáng)培訓(xùn)，要求執(zhí)法監(jiān)管人員結(jié)合監(jiān)管工作和執(zhí)法活動學(xué)習(xí)鉆研。形成人人學(xué)法、知法、用法、守法的良好氛圍。
（三）注重宣傳教育效果。各級政府、安監(jiān)部門和其他負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應(yīng)當(dāng)成為宣傳教育的主體，主動肩負(fù)起宣傳培訓(xùn)安全生產(chǎn)法的責(zé)任。要堅持高質(zhì)量、嚴(yán)要求，將學(xué)習(xí)效果放到具體的監(jiān)管執(zhí)法實踐中去檢驗，放到安全生產(chǎn)工作實際中去檢驗，務(wù)必確保學(xué)習(xí)效果。效果是檢驗手段和方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)法宣傳工作的檢驗，必須著眼于是否形成了個個生產(chǎn)經(jīng)營單位懂法的局面，是否形成了個個生產(chǎn)經(jīng)營單位重安全的良好氛圍。
二、切實抓好修改后《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施工作
黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，因此，抓好貫徹實施工作是凸顯安全生產(chǎn)法生命力和權(quán)威的核心與關(guān)鍵。
（一）抓好配套立法和清理工作。一是要迅速開展對下位法和有關(guān)規(guī)范性文件的修改清理工作，要按照立法權(quán)限和規(guī)范性文件制定程序，對照修改后的《安全生產(chǎn)法》和省委、省政府的部署要求，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域內(nèi)涉及安監(jiān)部門職責(zé)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真清理，進(jìn)而作出繼續(xù)有效、修改或廢止實施的決定。二是要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)方面的地方性立法工作，要抓緊修改完善《湖北省安全生產(chǎn)條例》，將該項工作作為貫徹落實修改后的《安全生產(chǎn)法》的重要抓手和先期任務(wù)來抓。要強(qiáng)力推動有關(guān)煙花爆竹安全管理以及職業(yè)衛(wèi)生防治等方面法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程。同時也要適時對其他需要修改或完善的地方性法規(guī)和規(guī)章著手進(jìn)行前期調(diào)研等工作。三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，推動建立具有湖北特色的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）抓好行政審批事項調(diào)整工作。修改后的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的任職資格以及有關(guān)建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前的安全設(shè)施驗收等審批事項作了調(diào)整。對此，一是要嚴(yán)格對照《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容，結(jié)合國務(wù)院、省政府關(guān)于改革和下放有關(guān)行政審批事項的決定，對安監(jiān)部門行使的全部行政審批事項進(jìn)行認(rèn)真清理，做到該取消的取消，該下放的下放，該嚴(yán)格條件的嚴(yán)格條件，決不允許濫設(shè)許可、違法許可和變相許可。二是針對行政審批事項取消或者下放后，尤其是取消后的管理問題，要研究制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和監(jiān)管要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好該審批事項取消或下放后的對口銜接工作。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會公眾的作用，確保行政審批調(diào)整后相關(guān)工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革工作。
（三）抓好嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法工作。修改后的《安全生產(chǎn)法》大幅度修改了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰，較以前規(guī)定而言，此次規(guī)定情形更全、責(zé)任更實、要求更嚴(yán)、處罰更重。同時，修改后的《安全生產(chǎn)法》首次規(guī)定將對生產(chǎn)安全責(zé)任事故單位及有關(guān)人員的行政處罰統(tǒng)一交由安監(jiān)部門行使。對此，一是不斷加大行政執(zhí)法工作力度，對于拒絕、阻礙行政執(zhí)法工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照修改后的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰。二是強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理等人員的違法責(zé)任追究，尤其是對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的單位主要負(fù)責(zé)人依法實施終身行業(yè)禁入。嚴(yán)格落實對生產(chǎn)經(jīng)營單位主管人員和其他直接責(zé)任人員的“雙罰制”，做到不漏罰，以免使其逃脫法律制裁和責(zé)任追究。三是強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法責(zé)任追究，視其違法情節(jié)和后果，本著“重典治安”的思想，切實依照規(guī)定的行政處罰種類和數(shù)額給予處罰，對于不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要通過行政執(zhí)法手段使其完善安全生產(chǎn)條件或者退出行業(yè)和市場，從而切實保障廣大勞動從業(yè)人員的生命和財產(chǎn)利益。四是按照新的修改規(guī)定，執(zhí)法中不再將“責(zé)令（限期）改正”作為實施行政處罰的前置程序，對于以前生產(chǎn)經(jīng)營中那種屢令不改，改過又犯，喜歡故伎重演的生產(chǎn)經(jīng)營單位，做到露頭就打，違法便罰。五是結(jié)合我省“兩化體系建設(shè)”，依法做好生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患，對于拒不落實隱患排查治理責(zé)任、不及時消除的要依法給予嚴(yán)厲處罰。六是嚴(yán)格按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和落實違法行為通報制度，讓違法企業(yè)曝光于大庭廣眾之中，現(xiàn)形于眾目睽睽之下，從而不敢以身試法。
（四）抓好行政執(zhí)法程序規(guī)范工作。一是修改后的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安監(jiān)部門作為行政執(zhí)法部門的法律地位，為此，各級安監(jiān)部門在行政執(zhí)法中要一如既往的堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到行政執(zhí)法事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法。二是要按照修改后的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，將分類分級監(jiān)管和實施年度監(jiān)督檢查計劃作為法定執(zhí)法方式，各級安監(jiān)部門要按照要求科學(xué)制定和執(zhí)行年度執(zhí)法計劃，認(rèn)真編制和實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，加強(qiáng)上下級安監(jiān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動，做到依法履職和科學(xué)履職，為“盡職免責(zé)”奠定基礎(chǔ)。三是要合法運用行政強(qiáng)制措施。修改后的《安全生產(chǎn)法》賦予了安監(jiān)部門對危險物品及作業(yè)場所采取行政強(qiáng)制措施以及對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取停止供電等行政強(qiáng)制（代執(zhí)行）的權(quán)利，對此，各級安監(jiān)部門要注意把握實施條件和要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，不得違反法定程序而損害生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益。
（五）抓好事故報告和調(diào)查處理工作。針對修改后的《安全生產(chǎn)法》對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理所作的新增規(guī)定。一是依照省政府令第354號的規(guī)定，各級安監(jiān)部門在牽頭組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查時，務(wù)必遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，按照“四不放過”的要求，查明原因，分清責(zé)任，落實追究，做到不枉不縱，以儆效尤。二是要嚴(yán)格按照新規(guī)定，將依法批復(fù)的事故調(diào)查報告向社會予以公布，做到既回應(yīng)社會關(guān)切、接受社會監(jiān)督，又起到“一家出事故，萬家受教育”的效果。三是要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故調(diào)查報告整改措施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化事故調(diào)查的后續(xù)處理工作，不能讓事故一查了之，報告一批了之，案子一辦了之。
三、切實抓好當(dāng)前和明年的安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)工作，既要放眼長遠(yuǎn)，又要立足眼前，既要立足于安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實施，又要確保實際問題得到依法解決。將此歲末之際，各級安監(jiān)部門一定要早謀劃、先行動，搶機(jī)遇，抓關(guān)鍵，重落實。一是要以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施修改后的《安全生產(chǎn)法》為切入點，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，以改革促安全發(fā)展。二是強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)新格局。三是全面深化改革，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，力爭在安全生產(chǎn)擺位、基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和行政審批制度改革以及安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機(jī)制探索方面取得進(jìn)展。四是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究。五是狠抓隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，尤其是要推動實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化管理，發(fā)揮“兩體”系統(tǒng)綜合效用。六是狠抓治本攻堅，進(jìn)一步深化重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項治理。七是狠抓安全文化建設(shè)，進(jìn)一步營造科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的良好氛圍，從而為開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作新局面，為湖北加快“建成支點、走在前列”再做新貢獻(xiàn)。（