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省安監(jiān)局關于印發(fā)《湖北省職業(yè)病預防三年行動 計劃（2013-2015年）》的通知
發(fā)布時間:2014-08-11 作者:admin 點擊: 187次
各市（州）、直管市、林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《湖北省職業(yè)病預防三年行動計劃（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年5月6日
湖北省職業(yè)病預防三年行動
計劃（2013～2015年）
2010年8月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖北省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）實施意見》（ 鄂政辦發(fā)〔2010〕94號）。2011年8月，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2011〕48號）。兩個綱領性文件明確了“十二五”期間全省職業(yè)病防治工作的規(guī)劃目標、主要任務以及重點推進項目。
根據(jù)《省編辦關于進一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（鄂編辦發(fā)[2011]17號）的要求，2011年7月起，省安監(jiān)局全面承接職業(yè)病防治預防環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，各市、縣也實施了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的劃轉移交，但在監(jiān)管體制、機制、法制等方面的建設，與科學發(fā)展和安全發(fā)展對全省職業(yè)病防治監(jiān)管工作的要求、與勞動者日益增長的職業(yè)健康權益保護意識有很大差距，必須加強相關建設，才能如期實現(xiàn)我省職業(yè)病防治“十二五”規(guī)劃目標。
2013～2015年是全省安全監(jiān)管部門推進職業(yè)病預防工作的重要階段，是完成職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)兩個“十二五”規(guī)劃的關鍵時期，為實現(xiàn)全省職業(yè)病預防的建設藍圖，進一步提升監(jiān)管能力和水平，切實履行法律賦予的監(jiān)管職責，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以保護勞動者健康為根本目的，加強政府領導，強化行政監(jiān)管，落實用人單位主體責任，立足我省實際，打好基礎，突出重點，全面推進職業(yè)病預防工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。
二、基本原則
1、預防為主，標本兼治。立足湖北實際，全面履行職業(yè)病防治預防環(huán)節(jié)監(jiān)管各項職責，堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防和控制職業(yè)病危害。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。立足當前，著眼長遠，結合國家大勢、湖北走勢和部門工作安排部署，有計劃、分步驟扎實推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，做到突出重點、有的放矢，促進職業(yè)病預防工作的整體提升。
3、宣傳發(fā)動，全員參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。
三、總體目標
落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，切實保障勞動者健康權益。到2015年，完成以下控制指標任務：
1、新發(fā)塵肺病病例年均增長率控制到5%以內(nèi)，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故發(fā)生，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。
2、工作場所職業(yè)病危害告知率及警示標識設置率達到90%以上；用人單位負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、從業(yè)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上；工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上。粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目預評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。
3、建立和完善職責明確的省、市、縣三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法體系，加強對重點行業(yè)（領域）和中小企業(yè)的監(jiān)管，逐步提高監(jiān)管覆蓋率，提升綜合監(jiān)管水平。職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。
四、主要任務
對照《湖北省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）實施意見》確定的目標任務，結合全省職業(yè)病預防的實際情況，按照“摸清底數(shù)、普及教育、夯實基礎、加強監(jiān)管”的基本工作思路，提出2013～2015年分階段的具體項目。
（一）職業(yè)病危害項目申報。
1、2013年，協(xié)調工商行政管理部門，參照統(tǒng)計、經(jīng)信等部門信息數(shù)據(jù)，摸清存在職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)量，核定后作為申報底數(shù)。
2、根據(jù)建設項目職業(yè)病危害風險程度分類標準，對申報的用人單位進行職業(yè)病危害風險程度分類，建立健全職業(yè)病危害項目管理檔案。2013年達到職業(yè)病危害嚴重企業(yè)申報率100%，2014年達到職業(yè)病危害較重、一般的企業(yè)申報率80%以上。
3、將用人單位職業(yè)病危害項目申報納入對各級政府安全生產(chǎn)責任制的年度目標考核內(nèi)容，督促各地按期完成申報指標。
（二）職業(yè)病危害專項治理。
4、重點行業(yè)專項治理。2013年，繼續(xù)推進實施汽車制造、船舶制造、電子制造、水泥、金礦開采等5大行業(yè)的專項治理，對治理情況開展檢查驗收。2014年開展上述行業(yè)的治理回頭看，進一步鞏固治理成果，同時開展建筑施工企業(yè)、箱包制鞋等行業(yè)領域的專項治理。2015年專項治理的行業(yè)范圍基本覆蓋全省主要工業(yè)生產(chǎn)領域，職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)覆蓋率達到100%。
5、高毒物品和重金屬專項治理。依托職業(yè)病危害項目申報數(shù)據(jù)庫，開展硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、正己烷、鉛、鎘等危害因素調查，建立和完善存在高毒物品和重金屬用人單位相關數(shù)據(jù)庫。 2014年，實施鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)病危害防范治理工程。
（三）用人單位職業(yè)健康監(jiān)護及放射防護管理。
6、2013年，建立健全全省職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息互通共享，及時獲取職業(yè)病疑似病人和確診病人的信息資料，完善日常監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息庫及檔案系統(tǒng)。
7、2014～2015年，與衛(wèi)生部門協(xié)調，建立健全全省職業(yè)健康監(jiān)護電子檔案，對接觸職業(yè)病危害的勞動者的健康監(jiān)護情況進行實時動態(tài)管理，對存在職業(yè)健康風險的用人單位及時預警。
8、2014年，與環(huán)保、衛(wèi)生等部門協(xié)調，明確各部門的放射衛(wèi)生監(jiān)管職責分工。商請省環(huán)保廳提供全省存在放射性職業(yè)病危害因素的用人單位相關情況，結合職業(yè)病危害項目申報數(shù)據(jù)，建立用人單位和接觸放射性職業(yè)病危害工作人員基礎數(shù)據(jù)庫。
（四）職業(yè)病預防宣傳培訓。
9、用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓。2013年，加強相關培訓大綱、教材及題庫的修訂工作，完善職業(yè)病防治法及相關職業(yè)衛(wèi)生培訓的內(nèi)容，依法組織取得合格資質和相應專業(yè)技術能力的培訓機構開展職業(yè)衛(wèi)生相關培訓工作。2014～2015年，分批、分級培訓職業(yè)病危害嚴重、使用高毒物品的用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員。
10、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專業(yè)技術人員培訓。2013年，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專業(yè)技術人員培訓考核辦法》（安健函〔2012〕76號）要求，建立健全全省乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專業(yè)技術人員的培訓考核制度，完善專業(yè)技術人員管理檔案。繼續(xù)組織專業(yè)技術人員培訓考核，使機構專業(yè)技術人員數(shù)量逐步達到規(guī)定要求。2014年對取得資格的專業(yè)技術人員開展再培訓、再考核工作，把培訓考核納入常態(tài)管理，以三年為一個周期，督促專業(yè)人員不斷學習提高。
11、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓。2013～2015年，制定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓計劃，逐步完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管培訓大綱和教材。運用輪崗進修、集中培訓、專題培訓等方式，分級、分類培訓所有市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員。
12、職業(yè)病防治宣傳教育。每年制訂職業(yè)病防治宣傳教育年度計劃，與衛(wèi)生、人力資源與社會保障、總工會等部門聯(lián)合開展“職業(yè)病防治法宣傳周”活動。將職業(yè)病防治宣傳內(nèi)容納入每年“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。
（五）職業(yè)病防治預防環(huán)節(jié)監(jiān)管能力建設。
13、進一步貫徹落實中編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神，把機構職能劃轉和隊伍建設納入政府安全生產(chǎn)年度目標考核內(nèi)容，督促各地落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的劃轉移交和監(jiān)管機構隊伍建設。2013年，市（州）職能劃轉完成100%，縣級職能劃轉達到80%。所有市（州）安監(jiān)局單獨設置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門，80%的縣級安監(jiān)局安排有專職或兼職人員負責職業(yè)衛(wèi)生工作。2014年縣級職能劃轉達到100%，80%的縣級安監(jiān)局有專職人員負責職業(yè)衛(wèi)生工作。2015年，所有縣級安監(jiān)局單獨設置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門和安排專職人員負責職業(yè)衛(wèi)生工作。
14.2013年，指導各地配置必要的車輛、現(xiàn)場快速檢測設備、個人防護用品等職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管裝備。2014-2015年，利用中央財政項目資金，加強各地裝備建設，使之具備基本的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測能力，執(zhí)法裝備水平逐步提高。
（六）職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系建設及服務機構管理。
15、建立職業(yè)衛(wèi)生評審專家?guī)臁＝⑷÷殬I(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，不斷調整充實相關行業(yè)領域人員完善專家隊伍，充分發(fā)揮專家技術專長參與建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)、職業(yè)衛(wèi)生檢查調研、相關法規(guī)政策制定等。2014年，建立專家管理制度，健全考核體系，把專家的管理和使用納入規(guī)范化軌道。
16、構建職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系。2013～2015年，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于加強職業(yè)健康技術支撐體系建設的指導意見》（安監(jiān)總安健〔2011〕167號），制定全省職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系發(fā)展建設規(guī)劃，依托現(xiàn)有資源，通過自主建設、聯(lián)合建設等方式，建立布局合理、支撐有力的省、市、縣三級職業(yè)衛(wèi)生技術支撐網(wǎng)絡體系。
17、制定職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展規(guī)劃。2013年，按照穩(wěn)妥、有序的原則和總量控制、合理布局的要求，綜合考慮我省存在職業(yè)病危害的用人單位數(shù)量、現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構數(shù)量及布局等因素，繼續(xù)推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可工作。至2015年，根據(jù)全省機構發(fā)展狀況，擬資質認可5家甲級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構， 15家乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構,30家丙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。
18、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理。加強機構的日常監(jiān)管,完善機構年檢和工作信息報送制度;開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“檢測評價技術大比武”，推進技術服務規(guī)范化，提高技術服務質量。建立服務機構“黑名單”制定機構升降級和強制退出制度，對服務機構的違法違規(guī)行為嚴肅查處并向社會公告，接受公眾監(jiān)督。與質量技監(jiān)部門協(xié)調，建立職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構計量認證信息的協(xié)調溝通和協(xié)同管理機制。
（七）規(guī)范性及指導性文件制（修）訂。
19、2013年，結合專項治理、日常監(jiān)管等工作實際和管理需求，研究制定“三同時”業(yè)務審查規(guī)范、職業(yè)病防護設施設計專篇編制規(guī)范、衛(wèi)生與安全評價報告編制導則等。
20、2013年，結合湖北實際，對國家安全監(jiān)管總局出臺的部門規(guī)章（如使用高毒物品職業(yè)衛(wèi)生許可證管理辦法、職業(yè)病診斷鑒定所需現(xiàn)場資料調查管理辦法、職業(yè)病危害事故報告和調查處理辦法等），擬定我省相關實施細則。
21、2013年，制訂我省職業(yè)衛(wèi)生培訓相關規(guī)定，并納入《湖北省安全生產(chǎn)培訓管理辦法》的管理范疇；對從事職業(yè)衛(wèi)生培訓的機構、師資明確具體要求，并進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生培訓的學時和內(nèi)容。
22、2013-2014年，商衛(wèi)生部門制定《湖北省勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案指導意見》、《湖北省用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理檔案指導意見》和《湖北省勞動防護用品配置標準》，加強勞動防護用品的管理和監(jiān)督。
23、2013年，制定《用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術導則》，指導服務機構開展現(xiàn)狀評價工作。2014年，挑選部分重點行業(yè)制定《工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測規(guī)范》、《工作場所常見職業(yè)病危害辨識》。
（八）建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查。
24、2013年，建立與發(fā)改、建設、規(guī)劃、經(jīng)信等負責項目審批、核準或備案部門的信息溝通機制，完善并聯(lián)審批制度，從源頭上掌握可能存在職業(yè)病危害的建設項目的來源，督促指導建設單位嚴格落實建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”各項制度要求。
25、2014年，從制度、流程、業(yè)務規(guī)范、措施等方面進行研究和突破，對非煤礦山、危險化學品建設項目在職業(yè)衛(wèi)生與安全方面開展“衛(wèi)生評價與安全評價報告合并、三同時審查合并、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)許可證的合并”的探索，強化職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查。
26、2013-2014年，制定建設項目職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價導則，以職業(yè)病危害項目申報數(shù)據(jù)為基礎，與專項治理和專項執(zhí)法相結合，對全省職業(yè)病危害嚴重行業(yè)的用人單位，推進職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作。督促未作預評價的企業(yè)補做現(xiàn)狀評價，督促所有新發(fā)職業(yè)病病人的用人單位依法開展現(xiàn)狀評價，并按要求報安監(jiān)部門備案審查。
（九）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管專項執(zhí)法和事故處理。
27、2013年，開展用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護情況專項檢查，重點檢查用人單位組織勞動者上崗前、在崗期間、離崗時和應急時的職業(yè)健康檢查工作，并對執(zhí)法情況進行數(shù)據(jù)分析，掌握全省接觸職業(yè)病危害勞動者的職業(yè)健康狀況。
28、2014年，開展用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”落實、職業(yè)病防治管理建檔、職業(yè)病危害告知和警示標識、現(xiàn)狀評價、工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測等情況的專項檢查。
29、2015年，開展個人劑量監(jiān)測、建設項目放射防護評價、放射防護檢測、職業(yè)健康監(jiān)護等放射衛(wèi)生專項檢查。
30、嚴格查處職業(yè)病危害事故，每年開展事故案例和查處工作研討，匯編典型案例。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級安監(jiān)部門要高度重視職業(yè)病預防工作，成立領導小組和工作專班，明確任務職責，結合本地實際制定工作計劃和實施方案，完善目標考核體系，確保按期完成任務。
（二）加大監(jiān)管力度。要把執(zhí)法檢查作為實現(xiàn)目標任務的重要保障手段，強化日常監(jiān)管，嚴格行政處罰，促進用人單位依法依規(guī)落實職業(yè)病危害防治主體責任。
（三）加強部門協(xié)調。要積極主動與相關部門溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各部門的職能和資源優(yōu)勢，及時交流情況，共享信息，形成有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。